Государственный деятель, учёный-правовед. Преподавал законоведение и право наследникам престола (будущие императоры Александр III и Николай II). В 1880-1905 обер-прокурор Синода. Один из инициаторов политики контрреформ. Играл значительную роль в определении правительственной политики в области просвещения, в национальном вопросе и др.